如果特朗普的委内瑞拉交易成功，五角大楼将获得一家不起眼的私营石油公司的大量所有权，而这家公司将控制比埃克森美孚全球投资组合更大的原油储量。
这笔交易发生在美国通过军事突袭推翻委内瑞拉前总统马杜罗、并收编了由临时总统罗德里格斯领导的剩余政权八个月之后。
罗德里格斯政府已将委内瑞拉17个油田的百年开采特许权授予总部位于巴巴多斯的北美蓝能合伙公司（NABEP）。NABEP的首席执行官亚历杭德罗·贝坦科特是一位争议人物，曾因其过往商业活动而受到调查。
根据白宫本周发布的交易细节，NABEP已将35%的股权无偿授予五角大楼的战略资本办公室，美国纳税人无需承担任何费用。
白宫表示，该交易使美国获得了委内瑞拉650亿桶已探明原油储量的多数控制权。这约占该国被认为拥有的3030亿桶总储量的20%。
能源研究公司Enverus全球情报总监帕特里克·鲁蒂表示，如果白宫的数据准确，按已探明储量衡量，NABEP将成为仅次于沙特阿美的全球第二大石油公司。鲁蒂说，其规模约是埃克森美孚储量的四倍。
特朗普政府以史无前例的速度获得公司所有权，尤其对于一届共和党政府而言，除世界大战和大萧条及经济衰退等重大危机之外，这种情况实属罕见。政府辩称，此类交易对于确保国家安全至关重要的资源是必要的。
艾奥瓦大学石油行业历史学家泰勒·普里斯特表示，很难找到美国政府直接持股石油公司的历史先例，更不用说一家将在外国运营油田的公司了。
普里斯特说，美国在二战期间曾考虑直接控制沙特阿拉伯的一处石油特许权，但因行业反对而作罢。他还说，国会曾在1976年差点创建一家联邦石油公司，但投票以微弱差距未通过。
普里斯特表示，委内瑞拉这笔交易似乎是史无前例的。“美国政府与一个名声可疑的商人特许权持有者在一个以普遍腐败闻名的国家合作，这简直亮起了各种红灯，”他说。
“国有企业”
除了五角大楼的股权之外，美国国务院还有权以生产成本而非市场价格购买NABEP石油产量的20%。该机构还对NABEP剩余80%的产量拥有优先购买权。
美国政府还可以否决NABEP董事会的任命，且董事会多数成员必须是美国公民。与NABEP的交易受美国法律管辖，并服从美国法院的司法管辖。
“这完全就是一家国有企业，”卡托研究所国际贸易法专家斯科特·林西科姆说。“对100%的产出以成本价进行事实上的控制——那就是所有权。”
白宫表示，美国以优惠条件购买的石油将有助于补充战略石油储备，并“为军事和其他敏感用途提供供应”。
一位美国官员在周二的电话会议上对记者表示，特朗普政府预计不会使用对NABEP其余80%产量的优先购买权。这位官员因可自由讨论该交易而要求匿名，他表示，优先购买权是一项长期保险政策，美国将在面临危机时使用。
这位官员说，该交易“首先关乎地缘政治”。
大型石油公司犹豫不决
能源部长克里斯·赖特周三表示，特朗普政府的目标是通过美国政府的存在来增强投资者对委内瑞拉的信心，从而鼓励私人投资。
赖特说，NABEP交易“不是对私营公司的取代或替代”。美国政府将“不会成为委内瑞拉储量的运营商或生产商”。
华盛顿选择与NABEP合作，是因为大多数美国石油巨头对投资委内瑞拉犹豫不决——此前加拉加斯的社会主义政府于2007年将该国行业资产国有化。
埃克森美孚首席执行官达伦·伍兹在1月份白宫的一次电视会议上告诉特朗普，委内瑞拉“不可投资”。康菲石油首席执行官瑞安·兰斯在2月份表示，在收回加拉加斯欠其的资金之前，该公司不打算返回委内瑞拉。
雪佛龙是唯一在委内瑞拉活跃的美国石油巨头。该公司本周宣布了一项单独的交易，将投资70亿美元，到2031年将其在委内瑞拉的产量提高一倍以上。
“这个实体的出现是因为委内瑞拉缺乏私人投资兴趣，”林西科姆在谈到NABEP交易时说。“我很难看出私人资本现在会大量涌入。”
贝坦科特的过往记录
美国官员表示，特朗普政府与NABEP合作，是因为其首席执行官是一位“优秀的石油运营商”，并且“过去曾对美国政府有所帮助”。
但贝坦科特曾面临洗钱和腐败指控。他尚未被指控犯罪，并否认有任何不当行为。
当被问及贝坦科特的过往时，这位美国官员对记者说：“我这里不是要提名谁当圣人。”这位官员说，该首席执行官在美国没有因违反美国法律而面临任何指控。
“这个人尤其是一位经过验证的石油运营商，我们相信，凭借他对该行业的了解，他能够使这些油田达到生产能力，产出必要的石油，从而产生委内瑞拉摆脱20年困境所需的收入，”美国官员说。
NABEP公司表示，贝坦科特将NABEP在委内瑞拉的产量从每天1.8万桶提升至超过20万桶。根据公司声明，这使得NABEP成为委内瑞拉第二大私营石油生产商。
NABEP表示，该交易将为委内瑞拉石油行业带来近1000亿美元的投资。其近期目标是将其产量提高到每天100万桶以上。
合法性不确定性
但美国政府与NABEP的合作面临法律和政治不确定性，这给该交易的长期可行性蒙上阴影。
“与其他股权交易一样，特朗普政府似乎没有阐明任何法律依据或理由，来说明他们认为自己为什么可以这样做，”曾在乔·拜登总统任内担任国家安全委员会国际经济学顾问的彼得·哈雷尔说。
美国政府的声明造成了混乱。在该交易宣布之前，五角大楼曾表示，“战略资本办公室（OSC）不持有私营公司的股权。”
白宫随后在周一确认，OSC将根据该交易获得NABEP 35%的股份。一位美国官员随后在周二的电话会议上告诉记者，“股权结构的安排符合授予战略资本办公室的法定权限。”
拉皮丹能源公司总裁鲍勃·麦克纳利表示，如果民主党赢得2028年总统大选，该交易至少会被重新考虑，甚至可能被完全终止。麦克纳利说，如果下任总统是共和党人，未来委内瑞拉政权也可能撕毁该协议。
“美国的目标是降低私人长期投资的风险，但华盛顿和加拉加斯的重大政治风险将限制该计划的效果，”麦克纳利说。
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